浦东新区人民政府办公室关于印发《2024年浦东新区推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》的通知

浦府办〔2024〕11号

浦东新区人民政府办公室关于印发《2024年

浦东新区推进政府职能转变和行政审批

制度改革工作要点》的通知

区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：

《2024年浦东新区推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

                        2024年4月7日    

（此件公开发布）

2024年浦东新区推进政府职能转变和

行政审批制度改革工作要点

2024年浦东新区推进政府职能转变和行政审批制度改革工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实区委、区政府工作部署，一方面推动落实好《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，协同推进行政审批制度改革和事中事后监管，加强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务，另一方面紧扣引领区建设主轴主线，创新政府服务管理方式，深化重点领域改革，以政府职能的深刻转变，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市更好蓄力赋能。

一、深化行政审批制度改革，更大程度激发市场活力

1.持续深化“一业一证”改革。巩固和深化“一业一证”改革，新增饮品店、游泳馆、宠物医院等9个行业实行改革，推动“一业一证”改革延伸至管理局（管委会），实现就近办、一窗办。探索将个体工商户、非营利性组织等经营主体纳入改革适用范围，促进“一业一证”改革质的有效提升和量的合理增长，实现发放行业综合许可证“破万张”目标。健全完善运行机制，探索运用人工智能大模型等新技术，完善申报辅助功能，创新在线导办帮办、智能客服等方式，上线运行行业综合许可证变更、注销、补证申办功能。推动实施行业综合许可单轨制，在审前服务、窗口收件等环节加强指引服务，确保行业综合许可证“应办尽办”。深化行业综合许可证变更注销“免申即办”，不断丰富“免办”业务情形，推动“免办”行业实现全覆盖。健全“一业一证”综合监管机制，逐行业组织建立行业综合监管制度，形成行业综合监管细则和行业监管风险要素清单，理顺跨部门、跨层级监管职责，从经营主体视角探索制定合规经营指南，实现“一册告知”。

2.不断提升行政审批服务效能。严格依照全国统一行政许可事项清单实施行政许可，科学完善行政许可实施规范和办事指南，深化行政许可事项动态管理制度。组织落实行政许可实施情况年度报告工作，加强审批服务标准化建设，持续加强行政许可效能监督。按要求推进行政备案事项清理工作。探索全面实行基于企业信用的告知承诺制改革，积极配合告知承诺制地方标准起草和市政府规章修订。深入推进市场准营承诺即入制改革，提升改革覆盖面和参与度。

3.加大经营主体登记改革力度。建成区级住所信息库“浦东址引”，依托数据核验简化企业住所登记材料，扩大“一照多址”“一证多址”改革互认范围。全面深化营业执照经营范围登记改革，制定《浦东新区深化企业经营范围登记改革若干规定》。全面推广“一企、一照、一码”应用，着力推广电子营业执照和“经营主体身份码”在各类政务服务、监管结果展示等方面的应用场景。构建移动端“一站式”开办企业新渠道，提升企业登记在线服务品质。

4.着力深化工程建设领域一体化改革。聚焦施工许可与规划用地审批衔接、中介服务改革、区域评估等重点领域，深化一体化改革。继续扩大试点地区社会投资项目用地清单制适用范围，提升企业拿地到项目建成使用的全过程服务水平，进一步巩固规划资源“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革成效。在城市更新领域探索责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师联创”新机制。加快BIM智能化审查平台建设，推动BIM系列标准编制。深化拓展建筑师负责制试点，推动建筑师负责制改革若干规定成为浦东新区法规，扩大浦东建筑师负责制模式的受益面，进一步优化建设工程组织管理模式，推进建筑师负责制模式在城市更新项目中的应用。持续提升“一个系统”业务协同和数据共享效率，完成“水电气网联合报装”工作综合窗口实际承接，深化“一个中心”实体化建设，实现“审批不出中心”模式升级。优化重大产业项目要素保障机制和企业技改项目政策支持机制。

二、深化“审管执信”联动，完善高效协同监管体系

5.进一步完善新型监管机制。开展“构建与高水平开放、高质量发展相适应的事中事后监管体系”专项调研，围绕强化风险提示和审管协同、科学合理配置监管资源、推动监管数字化转型，梳理总结做法经验，推动“审批—监管—执法—信用”闭环管理有序运行。统筹制定年度重点监管任务清单，推动各行业领域落实加强和规范监管执法的具体任务举措。推广常态化“合规体检”“法治体检”模式，组织律师公益服务团队，形成企业法律风险自查自纠清单，引导企业完善管理流程，帮助企业提前找准违法风险点，做好风险防范。持续强化智慧监管，推动大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能。加快探索远程监管、无感监管、透明监管等新型监管手段，着力推进生态、市容、公路等领域非现场执法模式。

6.有序推进跨部门综合监管改革。落实国务院和市关于深入推进跨部门综合监管的指导意见和要求，进一步加强重点行业领域跨部门综合监管，加快形成衔接事前、事中、事后全监管环节的监管机制，加强“互联网+”思维和信息技术手段运用，强化全过程精细化风险研判与防控，着力构建协同高效、安全可靠的风险防范和事中事后监管体系。围绕机动车维修、大型饭店、养老机构、药品、医疗器械、燃气、特种设备、建筑工程质量、医疗美容机构、危险化学品全环节等重点行业领域，强化审管联动，加强联合执法检查，实现监管效能整体提升。持续扩大多部门联合“双随机、一公开”监管范围和频次。提升危险化学品精细化管理水平，持续完善浦东新区危险化学品全环节监管平台，开展“一企一品一码”全面推广应用工作，适时开展危险化学品重大危险源企业督导检查。推进涉爆粉尘、涉氨制冷以及工贸涉危等工贸重点行业领域预警系统建设，实时在线预警监测，通过视频轮巡、预警监控、智能发现等非现场检查方式，不断提高发现和处置能力。

7.深入推进严格规范公正文明执法。深化基层行政执法体制改革，梳理基层行政执法事项，启动“浦东综合行政执法工作规定”立法准备，探索建立城管执法领域“大环保”执法体系，进一步发挥浦东综合执法体制优势。统筹配备行政执法资源，编制区级执法事项清单。建立区统一综合执法系统协同工作机制，推动行政执法标准清晰、细节规范。完善行政检查执法对象库建设，全面部署应用“检查码”功能。依法严查严处侵犯知识产权、不正当竞争等影响市场健康发展和企业正常经营的违法行为，有效促进行政和司法办案标准统一，强化打击侵权违法犯罪行政执法与刑事司法衔接机制建设。率先将著作权举证责任转移规定从民事诉讼程序拓展到行政执法程序。

8.积极推进信用监管。深化“信用+风险”监管创新，推动信用评价结果嵌入监管和执法系统，加强对信用风险分类结果的综合运用，在市场监管、政府采购和工程招投标领域实施符合行业特征、监管需求的信用修复标准，做好重点监管领域严重违法失信名单管理、约束惩戒、信用修复等工作。定期对商标代理机构、专利代理机构进行全面摸排、掌握底数，引导相关行业组织建立健全信用监管机制，强化行业自律，促进专利代理行业向专业化、高端化发展。拓展专用信用报告替代企业合规证明覆盖范围，提供“合规一码通”服务。

三、深化惠企便民举措落实，提升政府服务软实力

9.持续深化政务服务“一网通办”改革。深化“高效办成一件事”改革，推动一批新增、优化重点“一件事”落地。深化“智慧好办”服务品牌，积极探索“基于BIM+技术智能化审查”模式，推进重点领域高频事项审批审查模式改革，全面提升首办成功率，实现“一窗受理、一次办成”。率先探索“政务数字人”创新应用，通过大语言模型、人工智能等先进技术在虚拟政务服务窗口的深化应用，上线试运行全国首个“政务数字人”，为企业群众提供包括智能意图判断、智能语音交互、指定事项办理等功能的7×24小时全天候智能服务。优化房屋买卖限购资格审核流程，将房屋买卖限购资格审核前置至购房前，进一步缩短购房资格核验时限。扩大不动产登记“全程网办”范围，探索不动产登记“一张告知单”和“自选服务项目清单”。做强区政务服务中心金融、法律服务功能，发挥金融普惠服务枢纽作用和基层立法联系点作用，推动金融、法律服务资源与企业需求的精准对接。做优税务、知识产权、信用等服务功能，做实人才服务、劳动关系、财务会计等服务功能。推动更多企业服务事项向区政务服务中心集中，进一步拓展小微企业财务会计咨询基地“涉企专业服务功能”。持续提升线上线下一体化服务能力，推进进驻事项、受理系统、窗口管理等标准化建设，统筹前后台资源，推进政务服务大厅窗口端与PC端、移动端、自助端服务集成和数据共享。

10.有效扩大涉企服务覆盖面。坚持以企业感受为导向，强化政策供给，整体优化线上线下惠企政策服务流程，让经营主体看得懂、用得上。落实好重点企业“服务包”机制，建立完善“四项机制、四专管理”，实施各类重点名单动态调整机制，加强政策集成，推动实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理。创新推进政策集成发布，落细落实政策公开解读指南，推动政策解读质效普遍提升。加强涉企统计调查项目管理，依法履行审批程序，规范部门统计调查项目。推进惠企利民政策和服务“免申即享”，建立政策兑付闭环管理机制，持续加大区级特色“免申即享”项目挖掘力度，进一步扩大优惠政策覆盖面。持续探索完善以“著作权行为发生地”原则开展跨地域作品登记。搭建浦东新区知识产权金融服务平台，拓展小微企业知识产权质押融资服务，扩大知识产权融资信贷支持面，完善知识产权保险服务体系，促进知识产权金融工作提质增效。允许境外知识产权服务机构在浦东新区依法设立常驻代表机构并开展与知识产权相关的跨境业务。启用国家知识产权局商标业务上海浦东新区受理窗口。制定出台CCC免办管理措施实施细则，推进CCC免办便捷通道扩容和特殊用途进口产品检测试点。优化涉外商事纠纷解决机制，根据相关授权，探索在浦东新区注册的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。开展“云端”纳税人学堂，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”。

11.大力提升为民服务能力。增进民生福祉办好民生实事，全力推进教育、养老、医疗等领域民生项目，形成可持续的投入机制和服务模式。加快建设标准化、嵌入式的社区托育设施。聚焦老年群体需求进一步细化主题分类，研究推出老年人服务专区，打造“一类事一起办”集成服务。增加社区养老设施供给，促进养老服务机构与各类医疗机构毗邻规划建设，积极推广家庭病床，扩大“养老院+互联网医院”试点。做好重点群体就业帮扶，健全促进高校毕业生就业长效机制，强化政策激励市场主体吸纳就业，稳定公共部门岗位供给，加大就业服务力度，进一步推进劳动争议纠纷监测预警与快速处置。培育基层劳动关系服务站点、职工法律援助站点等载体，鼓励和支持社会力量参与劳动人事争议协商解决，进一步完善劳动人事争议调解体系。落实农村防雷安全保障工作，为雷电易发区的农村自建房、睦邻点等重点活动场所加装防雷设施，出台农村民居雷电防护技术导则。健全社会矛盾纠纷排查预警机制，完善解纷“一件事”平台，深化公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，巩固社会和谐稳定基础。支持国际医疗机构以合资或合作方式设立医疗机构，鼓励符合条件的公立医院设立国际医疗部。

四、深化国家战略任务实施，助推经济社会高质量发展  

12.强化营商环境对标改革。持续打造国际一流营商环境，对接国家优化营商环境评价，全力落实市对标世界银行评估改革任务清单。根据市优化营商环境7.0版方案，制定区落实行动方案，系统集成推进营商环境建设工作，持续优化企业全生命周期发展服务和要素保障。发挥好区“宜商环境体验官”作用。强化营商环境考核评估，对照市营商环境考核评估方案，研究制定并落实区迎评方案，以评促改、以评促优。

13.助力全国统一大市场建设。坚持公平普惠原则，深入落实《上海市积极服务和融入全国统一大市场建设实施方案》，加快推动商品要素资源跨省级行政区自由流动和高效配置，形成服务和融入全国统一大市场长效机制。保障经营主体依法平等准入和退出的权利，提升企业迁移便利度。落实排污权有偿使用和交易制度。落实市优化完善招投标规则措施，着力打破有形、无形市场壁垒，加强“市场+现场”的两场联动，优化招标合同文本条款设置，有序推进在线发布合同信息及变更合同，试点探索建设单位对合同履约情况进行评价。

14.提升科技创新改革合力。完善与产业需求相衔接的精准快速人才引进机制，支持在重点产业建立面向外籍人才的紧缺岗位目录，并发放相应类别工作许可。优化企业博士后科研工作站规划布局，完善博士后“创新实践基地—工作站—独立站”全链条工作机制。强化“企业出题、校企同答、企业阅卷”的产学研协同攻关模式，在国家自然区域联合基金申报中积极引入揭榜挂帅联合申报形式。持续深化科技成果产权制度改革，进一步做强揭榜挂帅公共服务平台，推动高校、科研机构、企业之间的技术转移和合作。落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地方案，围绕大模型的研发和应用生态，加快出台配套政策举措，着力推动浦东大模型生态集聚区建设。

15.加快推动制度创新发展。对照外省市放宽市场准入特别措施内容和模式，加快出台实施放宽市场准入特别措施。推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放，在服务贸易、数字贸易、知识产权保护、政府采购等重点领域，加快形成对接国际高标准经贸规则的制度创新成果。推动气象经济数字化创新研究中心落地浦东。健全海外知识产权维权援助机制，加强海外知识产权服务工作站建设和地理标志产品出海指导，进一步完善知识产权协同保护机制。持续深化上海市浦东新区知识产权保护中心国家级知识产权功能平台建设，不断提高快速审查、快速确权、快速维权等“一站式”知识产权综合服务效能，探索在全区规范、多点建设上海市浦东新区知识产权保护中心分中心，更好发挥知识产权服务业助力实体经济和产业发展的作用。推进商业秘密保护制度创新，强化企业商业秘密海外维权指导，完善商业秘密保护规则和指引，打造商业秘密保护重点示范区。推动跨部门跨层级监管流程再造和协同联动，建立重点产业综合监管平台，提升综合监管和风险防范效能，创新新产业新业态监管方式。

16.助力长三角区域规则标准统一。加强长三角统一信用监管制度和标准体系建设，推进跨区域标准统一与互认，企业经营许可证件和资质资格区域互认通用。推进长三角区域政务服务一体化高质量发展，拓展长三角“免申即享”“一件事”等应用场景。强化跨省协同和制度保障，持续拓展长三角跨省通办远程虚拟窗口应用，分类推进“不破行政隶属、打破行政边界”的便利化跨省服务。深入开展专利复审无效案件多模式审理等国家创新改革试点，积极推动知识产权保护服务向长三角拓展延伸。

五、深化事权机制改革，推动管理局发挥更大作用

17.加大重点产业支持力度。聚焦芯片设计业关键领域的技术攻关和能级提升，推动张江科学城打造国家级设计产业基地。加快发展离岸贸易，深化离岸转手买卖先行示范区建设。持续吸引一批高能级项目、机构落地，推动设立亚太邮轮船供基地。加快硬X射线自由电子激光装置等大科学等设施建设，深入推进张江综合性国家科学中心建设，全力保障国家实验室建设运行。

18.加快重点区域建设。持续提升张江科研机构能级，推动重大科技基础设施向国内外各类创新主体开发，搭建大科学设施与龙头企业沟通平台，促进基础研究与成果转化双向发展。推动张江科学城扩区提质，推进张江科学城加快建设世界领先科技园区。推动国际旅游度假区核心区功能提升和周边片区高质量开发。

19.优化建设工程领域审批流程。充分发挥管理局（管委会）建设工程领域服务平台综合优势，全面深化立项、土地、建设、环保等部门协同配合机制，形成标准化的并联工作、无缝衔接流程。支持“零增地”改扩建项目存量土地盘活，推动“新增地”项目实现“拿地即开工”。在符合相关规划和产业发展导向的前提下，对存量产业用地项目扩大生产、增加产能，能够显著提升土地效能的，在“零增地”改扩建提高容积率等方面优先予以支持。在满足环保、安全、相邻关系等底线约束条件的前提下，对产业用地增设产业融合管理要求（标注为M0），允许混合配置工业、研发、仓储、公共服务配套用途等功能。

六、强化保障落实，推动改革提质增效

20.加强组织实施。各部门要强化组织领导，加大统筹力度，切实构建部门协同、上下联动的工作格局，扎实推动任务如期落实。根据中央和市关于地方机构改革的要求，结合实际，完善推进政府职能转变和行政审批制度改革的运行机制，积极统筹力量配备，接续各项改革任务。

21.强化支撑保障。各相关部门要及时固化改革成效，用好浦东新区立法权，加强地方立法、事中事后监管和管理体制机制配套改革衔接，及时将行政审批改革实践经验提炼并上升为地方法规规章，为改革发展提供坚强的制度保障。要以城市数字化转型为牵引，夯实城市数字底座，不断强化视频智慧感知中台和数据中台建设，加快大数据、人工智能、区块链、隐私计算等新技术与城市市政、能源、交通等领域基础设施深度融合。

22.完善沟通机制。各相关部门要多渠道听取企业群众意见建议，依托媒体、智库、协会、高校等社会各方力量，广泛接受社会评价和监督，加快解决企业群众合理诉求。要加强政企政民联动的常态化、制度化沟通，努力提高改革的覆盖面、清晰度和可及性。

23.推动任务落实。区审改办将通过完善定期工作例会、信息简报征集、督促推动等机制，对各部门推进政府职能转变和行政审批制度改革工作进行督促指导，进一步营造“比学赶帮超”改革氛围，持续提升相关改革举措落地成效。