为落实全省“三个年”活动安排
全市八个方面重点工作的各项要求
今天上午西咸新区发布
《西咸新区打造一流营商环境
创新实践行动方案
惠企宜商便102条举措》
通过系列举措打造
国企敢干、民企敢闯
外企敢投、基层敢首创的
市场化、法治化、国际化的一流营商环境
一
打造办事更高效的政务环境
1.推进企业开办“全程电子化”
在企业开办领域开展“创办通”集成改革，优化系统功能，实现电子营业执照、纸质营业执照、电子印章同步发放。扩大“一业一证”“一企一证”应用范围，一次性办理准入准营事项。拓展电子证照应用场景，实现跨部门、跨领域互认共享。
2.整合设置“企业开办专区”
在政务服务大厅开设“企业开办专区”，按照“前台综合受理、后台集成服务”工作模式，全面实现企业登记、公章刻制、发票申领(税务Ukey)、参保登记、住房公积金企业缴存登记等全部要素压缩至2小时内办结。
3.试点企业开户“系统集成办理”
整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时，经企业授权同意后，线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号，并通过线上平台推送给税务、人力资源社会保障、住房公积金等管理部门。开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户后，及时将相关信息通过线上平台推送至相关部门。
4.推进个转企“网上一链办理”
制定实施“个转企”专项行动计划和支持政策。试点大型企业分支机构办理不涉及新办许可证的信息变更时，在总公司登记机关实行集中统一办理。企业名称冠省、市、新区或无行政区划的企业实行“注册地址变更，保留原有名称”，实现企业变迁便利化。
5.推进企业注销“简易办”
健全市场主体歇业制度。试点探索对多年吊销未注销的市场主体实行强制注销。进一步精简企业注销社保登记申请材料，减少办事环节，压缩办理时间。
6.试点推行“一照多址、一证多址”
除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对于市场主体在住所以外开展经营活动属于同一县级登记机关管辖的，允许在营业执照上加载新设立住所(经营场所)的地址，免于分支机构登记。对部分高频办理的经营许可证，允许企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于再次办理相关许可证，相关部门加强事后核查和监管。
7.深化“证照分离”改革
采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，加速涉企经营许可事项“证照分离”改革。加大证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制推进力度，切实简化审批程序、压减办事材料、压缩审批时间。落实涉企经营许可事项清单化管理制度，加大自贸区先行先试力度。
8.试点对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可
在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下，经充分研究论证和开展风险评估，对自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案，引导食品自动自售设备生产企业在新区投资兴业。
9.开展企业住所“标准化登记”
通过相关部门数据共享，建立标准化住所(经营场所)数据库，建立健全住所(经营场所)负面清单管理制度，在便利住所登记的同时，防范虚假住所等突出风险。申请开展不含行政区划名称的企业名称自主申报试点工作。
10.试点企业年度报告“多报合一”改革
相关部门可依法依规共享企业年度报告有关信息，企业只需填报一次年度报告，无需再向多个部门重复报送相关信息，实现涉及市场监管、社保、税务等事项年度报告的“多报合一”。
11.简化港澳投资者商事登记的流程和材料
允许采用简化版公证文书(仅保留公司注册证明书、公司商业登记证以及授权代表人签字字样和公司印章样式的董事会或股东会决议等核心信息的文书)办理港澳地区非自然人投资的市场主体注册登记，简化港澳投资者办理商事登记的流程和材料。
12.推行企业办事“一照通办”
通过政府部门内部数据共享方式归集或核验企业基本信息，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项，无需提交其他材料，梳理公布“一照通办”事项清单。
13.优化商标办理“全流程服务”
依托国家知识产权局在新区政务服务大厅批准设立商标受理窗口，为企业提供“商标注册、变更、续展、补发、转让、移转、使用许可备案、注销”等全流程服务，助力企业提升品牌影响力和市场竞争力。
14.实行市场主体“非禁即入”
严格执行市场准入负面清单制度，确保“一单尽列、单外无单”，持续优化市场监管准入事项，进一步促进市场主体健康发展。清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。为中小投资者自主维权提供法律服务。
15.聚焦个人全生命周期推进“一件事一次办”改革
围绕自然人从出生到终老，推动关联性强、需求量大的跨部门、跨层级高频事项集成化办理，推出新生儿出生、入学、就业、婚姻、退休、终老等不少于10个主题式“一件事一次办”，让群众办事“一表申请、一口受理、一网审批、一窗发证、只跑一次”。
16.聚焦企业全生命周期推进“一件事一次办”改革
围绕企业从设立到注销，在政务服务网开设企业开办、企业用工、员工保障、企业注销等不少于10个应用场景“一件事一次办”申报入口，通过系统对接、数据共享、简化办事环节、精简申请材料、压缩办理时限、优化业务流程，为企业提供便捷高效政务服务。
17.聚焦项目全生命周期推进“一件事一次办”改革
围绕项目从招引到投运，聚焦企业在招引、落地、建设、运营等各个阶段的不同需求，推出企业落户、交地交证、施工许可、联合报装、联合验收等不少于10个高频“一件事一次办”，实现项目服务全要素保障全过程服务。
18.聚焦科技创新全生命周期推进“一件事一次办”改革
围绕科技成果从专利到产品，打造“政产学研金用服”科创生态雨林环境，梳理其中涉及的政务服务事项清单，推出知识产权交易、科技成果转化、科技创新人才服务、科创融资等不少于10个高频“一件事一次办”，助力秦创原总窗口提质增效扩能。
19.聚焦进出口贸易全生命周期推进“一件事一次办”改革
围绕进出口贸易从申报到通关各个环节，靶向梳理隆基、三星等我省进出口企业需求，推出商品进出口、跨境电商、开办进出口公司等不少于10个高频“一件事一次办”，支持空港国际机场通关效能达到全国一流水平。
20.开展政务服务“一优五减”行动
围绕“优流程、减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”目标，编制更加简明易懂实用的政务服务事项办事指南，全面落实“无差别受理、同标准审批”，让办事群众“一看就能懂、一点就能办”。政务服务事项平均承诺办理时限压缩80%、最多跑一次事项占比98%、即办件占比70%以上。
21.推进政务服务“一站式”办理
除场地限制或涉及国家秘密外，各级政务服务事项100%进驻各级政务服务大厅。建成投用新区智慧政务服务新大厅。专项业务大厅设政务服务分中心。建成20个标准化政务服务驿站。推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，各单位不得在后台办公区域受理群众和企业申报的政务服务业务。
22.推进政务服务“线上入一网、线下到一窗”
加强与“秦务员”平台互联互通，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。深化“一窗受理”集成服务改革。上线行政审批全流程“阳光查”系统。加强政务服务平台应用，在申报端重点提升使用率，在审批端重点落实线上审批，核发电子批复、电子证照。
23.推行行政审批“承诺办+容缺办”
除直接涉及公共安全、生命财产安全等特殊情况外，公布不少于100项“承诺办+容缺办”政务服务事项清单，明确主要申请材料和可容缺受理的材料，提供智慧精准的个性化服务。公布不少于50项“秒批秒办”事项。探索“信用+审批”服务模式。
24.拓展“跨域通办”
强化信息共享、业务协同，优化线下“跨域通办”窗口和线上“跨域通办”服务专区，全面推进“跨省通办、全省通办”，让西安、咸阳、西咸新区的企业和群众共享改革创新红利。公布不少于300项“跨域通办”事项。
25.创新政务服务“免证办”
加快推进出生医学证明、户口簿、居民身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结(离)婚证、不动产权证书、不动产登记证明、营业执照、生产经营许可证、检测认证等常用电子证照在“秦务员”平台汇聚并扩大应用领域。新增50项高频事项“免证办”。
26.实现高频事项“掌上办”
加强“秦务员”平台移动端在新区的广泛应用，推动新区各级各部门“应接尽接”“应上尽上”，实现统一管理、同源发布、同质服务，统一对外提供移动政务服务。公布不少于500项“掌上办”高频政务服务事项。
27.提升政务服务温度
全面推行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，创新推进“上门服务、预约服务、延时服务、周末不打烊”等工作，运行“办不成事窗口”，政务服务中心开展延时错时服务，为军人、消防救援人员、医护人员、老弱病残孕等群体提供“绿色服务”通道，对确实行动不便的群众或需现场检验的审批事项，派出工作人员开展“上门服务”。
28.深化“三服四化”改革
推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理、公共交通、水电气热、法律援助等与群众日常生活密切相关的服务事项向群众身边延伸，采取委托受理、授权办理、帮办代办等方式，推出不少于500项高频便民服务事项在基层便民服务中心(站)可办。
29.开展政务服务效能监察
按照“凡办事必评价、凡不满必回访、凡问题必整改、凡失职必追责”要求，推进专网办件数据向“好差评”系统实时全量推送，政务服务“好差评”满意率不低于99%。按照“提前预警、到时提醒、超时通报”要求，加强电子监察，按时办结率不低于99%。
30.加强“审管联动”工作
深入推进相对集中行政许可权改革，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，建立信息推送制度，实现审批与监管信息的互通共享。持续完善审管互动平台功能，推动政务服务平台与“互联网+监管”、双公示、信用信息等平台有效衔接、数据联通。
31.深化“中介超市”改革
发挥网上中介超市便民利企优势，实现中介服务网上选取、网上签约、网上评价、网上监管。推进“网上中介超市”在招标代理、小额工程施工比选等领域的应用。新区新城所属平台公司投资建设项目，涉审中介事项从网上中介超市选取中介机构。
32.提升12345热线“群众满意率”
市、新区两级热线一体化运行，全天候接受企业和群众诉求，健全诉求分级分类办理机制，完善常见问题智能解答数据库，对涉及企业群众不满意的合理诉求，全程跟踪、重点督办、及时回访，实现受理率、办结率、群众满意率走在全市前列。
33.加强政务数据“集成共享”
各部门可共享的数据100%接入新区数据共享交换平台，高频常用电子证照100%与“秦务员”平台共享，新区政务服务平台100%实现与省市政务服务平台互联互通，通过数据赋能实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。
34.优化企业纳税服务体验
推进“税企直连”，推广网上办税系统与企业财务软件的直连互通，为企业提供纳税申报“零次跑”、申报信息“零录入”、掌握政策“零等待”、税务文书“无纸化”等便利，实现惠企利民政策“免申即享”。丰富纳税信用“税银贷”产品，解决企业融资难题。建立10大特色产业园区税务管家团队。加强税务数据分析应用。
35.推行招标投标“一站式”智慧化服务
加强部门联动，为市场主体提供交易、立项准入、审批、登记等项目建设“一站式”服务。推进平台整合和互联互通，实现开标评标、合同签订和变更等事项“在线办”“掌上办”。落实“1+1”远程异地评标，实现评标专家分布多地实时在线评标，场地点位随机匹配。在工程建设招投标领域，探索以信用承诺代替投标保证金。
36.推进“互联网+不动产登记”
推广使用不动产电子证照，推动不动产信息共享集成。一般登记办理时间压缩至2个工作日内，抵押登记当日办结。优化“银政互通”抵押登记不见面审批，协同金融机构推行“带抵押过户”。推行“一窗办理、并行办理”模式，将企业不动产转移等10个事项纳入线上线下综合一窗受理，实现不动产登记、交易和税费缴纳“一网通办”。
37.试行公安服务“一窗通办”
建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”。积极推进网上便民服务，实现更多公安服务事项在线办理。
二
打造市场更满意的政策环境
38.推动实施“一园一策”
聚焦新区10大特色产业园不同主导产业业态特点，制定符合产业发展实际的差异化奖补政策，实现“一园一策、一链一策、一企一策”，提升政策服务供给的精准度和吸引力。
39.梳理公布“惠企政策包”
梳理各级各部门惠企政策，汇总梳理西咸新区惠企产业奖补政策(2023版)，完善全区统一的标准化申报指南和实施细则，并在新区政务服务网“政企通平台”同源发布，让一揽子政策“一目了然”。
40.加快推进“政策找企业”
在政务服务中心开设政策兑现“专窗”，在“西咸政企通”上线企业云模块，实现惠企政策“一网查询、一键申请、一次办理”。为企业精准画像，推出“应享未享”提醒、视频辅导、政策体检、政策解读、政策计算器等服务，实现政策兑现“秒速直达”。新区普惠政策100%通过新区政务服务平台申报办理，“免申即享、即申即享”政策占比超过80%。
41.发布政策“简便易懂”
采取一图读懂、政策问答、专题发布等形式，发布的营商环境政策让企业“一看就懂”“扫一扫就知道”。发挥融媒体中心、网络新闻媒体作用。开展营商环境政策“进园区、进企业、进社区”活动。
42.举办10大特色产业园区“擂台赛”
聚焦10大特色产业园区，开展“亩均论英雄”综合改革，以“项目看发展论英雄”，建立10大特色产业园区营商环境评比机制，营造10大特色产业园“比学赶超、争创一流”的浓厚氛围。
43.建立企业合法权益补偿救济制度
针对“因政策变动、规划调整而不履行合同约定”的具体情形，研究制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，明确政府违约应承担的责任、补偿救济的标准及程序等，形成管理清单，依法依规支持企业合理诉求，集中解决一批历史遗留问题。
44.创新普惠信贷政策
加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，强化金融支持小微企业发展。设立风险补偿资金，与银行、担保、保险等建立风险分担机制，实现投资基金、信贷资金、风险补偿资金功能互补、业务联动，建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。落实“一链一行”主办行制度，推出“秦创贷”“人才贷”等不少于70款科技金融产品。
45.创新精准金融政策
完善鼓励银行、基金、保险、担保、创投等机构向秦创原聚集的政策。鼓励政策性融资担保费率降至1%以下，全年小微首贷户超1000户。创新质物处置方式，支持担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式进行质物处置。试点在政务服务大厅设立金融服务专区。
46.创新民营经济支持政策
深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，培育一批“专精特新”民营企业和制造业单项冠军企业，鼓励企业实施智能化改造、绿色制造、“上云上平台”、数字化车间、工业互联网等智能化赋能项目。
47.创新外商投资支持政策
聚焦外商投资市场准入、人才服务、科技创新等领域，优化办事指引。为外企来西咸开展重要商务活动的外籍高管、专业技术人员、其他重要员工，以及外企重要海外客户办理来华邀请函和出入境手续提供便利。
三
打造支撑更有力的要素环境
48.提升10大特色产业园区“产业配套”能力
围绕新区主导产业链组建服务专班，对链主企业和重点链上企业实行“一对一”“点对点”服务。梳理各产业链的规上企业、上市企业、后备上市企业、“专精特新”企业、“上原企业”名单，助推产业链上的上下游企业、大中小企业、产供销企业在产业园区内协同配套、聚集成势。
49.提升10大特色产业园区“服务配套”能力
建设10大特色产业园区服务驿站，以政府服务为支撑，以园区保障为核心，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、法律服务、政企沟通交流等园区公共服务体系，促进政务服务与公共服务有机融合，做到“园区事、园区办”。
50.提升10大特色产业园区“生活配套”水平
建设产业园区“一刻钟便民生活服务圈”，从园区企业员工需求出发，围绕“餐饮、住宿、出行、购物、娱乐、银行、医疗、教育、健身、休闲、办事、托育、阅读、养老”等方面，提高园区企业员工生活品质，提升园区综合配套服务保障能力。
51.提升秦创原总窗口科创载体“综合服务”水平
加快推进立体联动孵化器、科技成果转化加速器、两链融合促进器建设，做实秦创原总窗口综合服务大厅功能，构建“政产学研金用服”生态环境，培育“示范项目”，打造“拎包入住”的科技成果转化孵化“样板间”。
52.完善空间载体供给模式
按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的优质产业空间供给模式，建设一批质量好、价格低、品类全的优质产业空间。通过“保本+微利”的方式，面向符合条件的企业进行分割销售或长租，实现优质产业空间供给与优质成长性企业需求精准匹配。发布城市发展机会清单，支持各类市场主体、人才精英参与推动机会清单“揭榜”落地。
53.强化产业项目用地保障
推行社会投资项目“用地清单制”改革，在新区、新城建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”。工业投资项目全面实行“标准地”供应，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”。探索“M0供地模式”，集约节约利用土地资源。
54.推进“极简极速”审批改革
全面推行文勘前置，建设新区工建系统，新区工建系统与市政公用企业系统、政务服务系统互联互通，实现工程建设项目从企业申报到部门审批“全程网办”，政府投资项目、社会投资项目全流程行政审批时限分别压缩至55、25个工作日。
55.推进“多评合一”改革
在土地出让前评估地质灾害、地震安全、压覆矿产、水资源论证、水土保持、防洪、文物勘探等评价评估事项，形成区域评估或“多评合一”意见清单，对进入该区域、符合区域评估成果适用条件的单个项目，直接使用相关区域评估成果，不再要求申请人单独组织评价评估。
56.推进“多测合一”改革
在“勘测用地定点测量、地籍测量，房产预测绘，竣工规划测量、用地复核测量、人防实测、房产实测绘、不动产地籍测绘”等方面推行分阶段联合测绘，做到测绘标准统一，测绘结果互认，实现企业一次委托、统一测绘、成果共享。
57.推进政府投资项目“策划即生成”
每年9月底前，启动下年度拟实施政府投资类工程建设项目编制工作，10月底前完成项目实施方案和投资概算，12月底前完成项目审批手续办理工作。
58.推进社会投资项目“拿地即开工”
对于明确出让条件的社会投资类房屋建筑工程，按照基坑、地下、地上分阶段办理施工许手续。对于不含有地下部分的项目，按照基坑和地上分阶段办理施工许可证手续。建设单位可在签订国有土地使用权出让合同，通过告知承诺方式纳入质量安全监督后，先行申报“基坑支护和土方开挖”施工许可手续。资规部门将土地出让信息第一时间告知行政审批部门，行政审批部门提前介入，提前服务。
59.推进市政配套管线“报装即接入”
将水电气讯各类管网铺设至用地红线边界，企业不再进行红线外的各类管网报建、施工作业，由管委会与水电气讯单位承担项目红线外的铺设工程及相关费用，打通市政报装“最后一公里”。
60.推进产业载体项目“完工即投用”
建设单位在项目准备验收阶段，可根据实际需求向主管部门申请先行对规划、消防、人防进行验收。主管部门依据项目特性在确保工程质量安全的前提下，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，对满足人防验收、规划验收、消防验收条件的，采取“承诺制”方式，加快项目投产使用。
61.推进新建商品房“交房即交证”
通过实行联合验收、联合测绘、容缺受理、告知承诺等措施，将申办手续(服务端)和审核环节(协作端)进行融合，审批机关提前介入、协同联动，打通各部门之间的信息壁垒，原本需要依次办理的竣工验收、房屋实测、权籍调查、税费缴纳等手续，通过并联审批实现“四环合一、同步办理”，让业主真正体验“一手领钥匙，一手拿房本”。
62.推广建筑师负责制
率先在一般风险产业项目中广泛推行建筑师负责制，建筑师在建筑设计、施工、验收全过程驻场服务，在工程设计、造价咨询、招标代理、工程监理等方面提供专业服务，进一步把控建设成本、提升建筑品质。
63.推进分级分类审批改革
将工程建设项目分为低风险、中风险和高风险三个级别，低风险项目推行“告知承诺”，中风险项目推行“简化审批”，高风险项目推行“严格审查”。
64.开展建设项目帮办代办
组建工程建设项目审批帮办代办队伍，实现重点建设项目审批服务专员全覆盖，为企业提供政策咨询、审前辅导、指导网报、资料初审、实时答疑、跟踪反馈等服务，提高工程建设项目审批效率。
65.提升获得用水便利度
用水报装全面推行“1110”服务模式，压缩故障维修响应时间至1个小时以内，压缩施工图设计和施工时限，对预留支管进红线的用户，1个工作日内完成接水管道施工图设计，2个工作日内完成施工，对其他用户2个工作日内完成接水管道施工图设计，3个工作日内完成施工，自来水接入项目全流程(含施工)耗时不超过5个工作日。
66.提升获得用电便利度
用电报装全面推行“三零三省”服务模式，低压无外线工程办电时间压缩至2个工作日、有外线工程办电时间压缩至5个工作日，高压10千伏普通用户办电时间单电源不超过15个工作日、多电源不超过30个工作日。
67.提升获得用气便利度
推行用气报装“四零”服务模式，实现用气报装“零跑腿、零资料、零费用、零审批”，无外线施工获得用气时间压缩至2个工作日，将符合“承诺+备案制”的有外线施工获得用气时间压缩至8个工作日。
68.优化进出口货物通关模式
推广“提前申报”“两步申报”、“7×24小时”通关、“随到随检”快速通关模式。依托国际贸易“单一窗口”促进航空物流作业协同和提升通关效率。优化跨境电商进出口业务。深化进口货物“直提直装”作业模式试点。建立口岸营商环境问题清零机制，全面提升西安咸阳国际机场枢纽港国际竞争力。
69.发挥政府采购政策功能
推进“互联网+”政府采购全流程公开透明。政府采购公开招标限额以上采购预算预留给中小企业的份额提高至40%，非专门预留中小企业项目给予小微企业的价格扣除优惠提高至20%。推行政府采购“信用+承诺”制，降低政府采购制度性交易成本。鼓励采购人在政府采购文件中约定预付款，预付款比例一般不低于合同金额的30%，以人工投入为主的采购合同，一般不低于10%。中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。
70.提供高标准人力资源服务
多元化开展人才招聘活动，根据不同产业类型需求，全年线上线下招聘活动不少于50次。推动就业创业服务向基层延伸，打造基层高标准服务驿站。实施人力资源服务业高质量发展行动，新引进知名人力资源服务企业5-10家，培育形成具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业2-3家。实现社会保险登记、养老保险服务、工伤保险服务不少于24个高频事项异地通办。
71.增强秦创原平台知识产权转化效能
聚焦秦创原科技型企业需求，健全知识产权质押融资风险分担机制，对企业知识产权质押融资实际发生的贷款利息、评估费、担保费给予资助，助力市场主体“知产”变“资产”。面向重点科技企业等单位，征集“揭榜挂帅”技术攻关重点项目课题，组织符合条件的科技企业、高校、科研机构联合揭榜攻关，解决行业共性关键核心技术难题。
72.推进信用修复工作
建立健全线上信用修复机制，实施信用修复“两书同达”，将信用修复服务指导前移，帮助企业及时开展信用修复工作，推行全流程“网上办理”，实现信用修复“少跑、不跑、零见面”，消除失信带来的不良影响。
四
打造预期更稳定的法治环境
73.营造公平竞争市场环境
全面落实公平竞争审查制度及实施细则。强化平台经济领域反垄断监管服务，建立常态化举报调查、问题主动发现机制。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。做好竞争合规宣传和倡导。清理招投标、政府采购等对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。
74.营造公开透明收费环境
实施收费目录清单管理制度，实现“清单之外无收费”。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。强化对涉企行政事业收费、中介经营服务收费、行业协会商会收费、水电气等垄断行业收费的监督管理，大力整治转供电主体违法加价等行为，坚决避免减税降费红利被截留。
75.加强劳动力市场监管
健全劳动争议风险预警防控机制，构筑劳动力市场诚信体系，提高劳动人事争议仲裁处置质效，劳动人事争议案件仲裁结案率达到95%以上，调解成功率达到75%以上。及时办结欠薪线索，办结率达到95%以上。全年劳动保障监察案件办结率达到95%以上。
76.加强知识产权维权保护
加强专利领域监管，严厉打击非正常专利申请代理和无资质专利代理行为。发挥秦创原科技工作者法律服务中心、知识产权仲裁工作站作用，为科技工作者提供“一站式”法律服务。为“一带一路”建设中外当事人提供优质高效的法律服务，助力企业“走出去”。
77.提高纠纷化解质效
完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制。各级各部门落实行政机关负责人出庭应诉机制，提高出庭率、应诉率。加大积案化解力度，对依法依规作出但未履行到位的承诺，列入清单，明确整改措施和完成时限。
78.塑造“诚信西咸”品牌
完善社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。深化企业信用分级分类监管，实现对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。
79.深化“双随机、一公开”监管
全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，在文化旅游、市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，推动监管信息共享互认，避免多头监管、重复检查。
80.创新“互联网+监管”模式
加强“互联网+监管”系统推广应用。积极应用人工智能、大数据、物联网等现代技术，拓展远程监管、移动监管、实时监管手段，提升监管靶向化、数字化、精准化水平。
81.开展包容审慎监管
最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，对社会危害不大的优先运用行政提示、行政约谈等柔性执法方式，保护企业不因“小错”影响生存和发展。探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等模式，制定公布“五张清单”。
82.创新特色监管模式
构建“及时发现、智能分析、精准定位、快速处置”的现代市场监管体系，提升食品、药品、特种设备安全监管能力，年内实现“阳光食安”全覆盖，“电梯智慧监管”覆盖率90%以上。加强96333应急处置管理，电梯应急救援处置率达到100%。在食品领域探索内部举报人制度。推行智慧环保平台、建筑工地扬尘远程监管等智慧监管，提升智慧监管效能。优先安装智慧消防物联网设施，采取远程检查形式，提高监督指导效能。
83.打造秦创原法律服务共同体
围绕秦创原产业特点，创新“互联网+综合法律服务”模式，提供包含知识产权法律服务的免费法律服务基础包，提升知识产权、科技项目经费使用、合同纠纷等相关法律问题解决效率，点对点“一站式”服务。打造跨领域、跨行业的法律服务创新联合体，实现“政商学研企”法务资源高度集聚。
84.加强建设项目施工保障
深入实施重点建设项目“项目警官制”，落实“一项目、一领导、一民警”工作责任，设置民警包抓公示牌，重点打击强买强卖、强揽工程、强迫交易、欺行霸市、敲诈勒索、寻衅滋事等影响项目建设、阻挠工程施工等行为，为企业发展、项目建设提供坚强保障。落实消防便民利企19项措施，对重点项目开展消防安全业务培训、灭火疏散演练及消防安全指导工作，确保项目从施工到投产运行的全链条消防安全。
85.深化综合行政执法改革
深入推进综合行政执法改革，加强“一专多能”的综合执法队伍建设，推进行政审批、日常监管与综合执法衔接，提升跨部门执法协作能力。支持有条件的街镇整合执法资源、充实执法力量，提升依法履职能力。推广“街镇吹哨、部门报到”监管模式，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”基层治理难题。
86.深化营商环境突出问题治理
开展以问题线索“清仓”、明察暗访“清障”、提质增效“清梗”、监督执纪“清责”、容错纠错“清风”为主要内容的“五清”行动，举一反三深化营商环境突出问题治理，健全任务交办、联动督办、效果评估“三项机制”，全面巩固营商环境建设新成果。
五
打造亲清更统一的政商环境
87.推动行业协会商会助力产业发展
对优势产业、战略性新兴产业、外向型产业，鼓励支持成立行业协会商会，发挥商协会在加强政企沟通联络、推进“双招双引”等方面积极作用。聚集商会资源，搭建各类产业对接交流平台，鼓励商协会的企业参与起草产业规划、产业政策、国家标准制定，为党工委管委会科学决策提供智力支持，为产业发展持续建言助力。
88.推行企业服务专员制度
动态更新助企联络员对接企业清单，建立“领导干部助企联络员帮扶+专业人员精准辅导”机制，对重点监测企业和原上企业实行全方位帮办服务，开展企业点题、领导主导、部门答题、服务高效的“亲清会客”活动，帮助解决实际困难。
89.实施企业诉求“接诉即办”
开展“双包一解”活动，协调解决企业经营和项目落地过程中遇到的诉求和困难。优化“政企通”平台功能，精准分流企业诉求，做到“24小时接诉即办、双周动态清零”。开展营商环境政策进“万家企业、百户社区”专项活动。
90.加强“数字营商”建设
用数字赋能营商环境，依托新区政务服务网和共享交换平台，汇集营商环境领域的各项数据，加强数据的分析、监测、应用，上线营商环境监测服务模块，推进各指标跨部门、跨层级数据归集，实施全量化、全周期、全闭环的多维度无感化监测，提高营商环境各项决策的科学性、政策的有效性。
91.开展“换位体验”活动
以“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动为抓手，推动解决一批企业群众关注的难点堵点问题。各级各部门主要负责同志至少每月参加一次活动，深入一线体验服务质效、发现问题不足、现场解决实际问题、优化工作措施、提升服务效能。
92.开展营商环境效能评估
对近年来新区出台的营商环境政策落地情况进行第三方评估，注重后台数据采集应用和服务对象实际获得感。综合运用线上测评、座谈会等方式，开展“万家企业评西咸”活动。开展营商环境“背对背”匿名评价活动，让服务对象放下顾虑参与新区营商环境建设。
93.建立优化营商环境工作激励机制
制定营商环境绩效考核指标体系，提高营商环境考核在目标责任考核中的比重。对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励，开展“优秀民营企业家”评选活动。探索建立原创性、差异化营商环境改革措施中出现的失误或偏差免责或减轻责任机制。
六
打造亮点更突出的区域营商环境
94.发布科创营商环境秦创原标准
依托世行营商环境评价和我国营商环境评价指标、评价方法，聚焦科技成果由发明到产品全生命周期，针对科技企业营商环境领域要素保障的特殊需求，围绕“政产学研金用服”，探索建立科技企业营商环境评价指标体系，在全国率先发布科创营商环境地方标准，引领科技企业从“要素驱动”向“创新驱动”转型，带动新区经济体系从“政策红利”向“制度红利”升级，从“局部创新”向“系统改革”迈进。
95.创建全省首批营商环境示范区
聚焦全国营商环境改革试点，持续推动创新示范区各项“小切口”任务取得实效，确保新区挂牌首批全省营商环境创新示范区，推动新区营商环境再上新台阶，为全省、全市优化营商环境总结提炼更多改革经验。
96.推进区域营商环境一体化
聚焦西安、咸阳一体化，以及大西安北跨战略，着力推进政务服务环境同质、企业服务环境同享、综合监管环境同治、市场竞争环境同建、法治保障环境同优，加强自贸试验区联动创新，发挥西咸新区“示范引领、辐射带动、桥梁纽带”作用。
97.沣东新城开展政务服务创新试点(5项)
多渠道整合政务服务资源，推行“首问负责+一次性告知+帮办代办+一窗通办”的“窗口事务官”服务新模式。打造园区营商环境“样板间”，建立企业全生命周期制度供给机制。依托“12345热线”平台、“政企通”平台等多种渠道，探索经济领域矛盾纠纷化解机制，实现投诉率、按时办结率、满意度“一降两升”。探索外商准入准营承诺即入制。探索“信用+行政审批+承诺即办”服务模式。
98.沣西新城开展科创服务创新试点(5项)
打造“政产学研金用服”营商环境创新生态，加速秦创原科技成果转化示范区建设。构建全链条科技创新服务体系，聚集高能级科技服务机构，发挥西安市“双中心”建设主力军作用。创新“三池一机制”校地合作模式，加强知识产权运营和全链条保护，把西部科技创新港打造为“中国西部硅谷”。创新开展人才招引、服务工作，为海内外高层次人才科技创新提供服务保障。深化科技信贷服务，加强金融对科技创新的支撑，推动投资机构集聚成势。
99.秦汉新城开展利企便民创新试点(5项)
扩展“自助通办”事项，推动高频企业事项、民生事项、常用证明实现跨省、跨市、跨区通办。推进纳税服务“就近办、快捷办”，在产业园区和街镇打造“5分钟办税服务圈”。加强文物保护，开展文物审批“一评多项、四级互认”改革。深化“政企通”平台应用场景，实现对企服务“24小时在线不打烊”。探索市场监管领域“证照联销”，推动中小微企业“简易注销”改革。
100.空港新城开展临空服务创新试点(5项)
深化“临空+自贸+保税+口岸+跨境+航权”功能转化，引领对外开放“高水平”发展，充分利用自由贸易试验区优势，抓好区外保税维修、RCEP 服务中心运营等项目。深化口岸功能，推动综合保税区进口肉类实现首单突破。建设航空物流公共信息平台，推动国际贸易“单一窗口”标准版航空物流公共信息平台和航空物流共享信息服务平台的数据对接。创新“国际采购+自营运输”商贸模式，通过一般贸易方式原装进口商品，借助航空公司自营全货运航线开展境外中转业务，降低国际货运成本、提升运输效率。发挥枢纽优势，新开通全货运航线2条，全面提升西安咸阳国际机场枢纽港国际竞争力。
101.泾河新城开展产业服务创新试点(5项)
聚焦隆基、陕煤等重大产业项目，推行行政专员全生命周期帮扶制度，创新全流程服务全要素保障服务模式。创新营商环境服务模式，加速两链融合促进器建设。建设区域营商环境共同体，助力大西安北跨战略。创新产业项目审批服务模式，打造先进制造示范区。围绕产业不同特点和企业差异化需求，探索“情景式、个性化”定制审批，助力秦创原“一总两带”建设。
102.园办开展城市能级创新试点(5项)
围绕秦创原总窗口建设，推进科技成果转化、孵化、产业化，打造秦创原总窗口城市形象展示区。聚焦总部经济、楼宇经济业态特点，试行“每平米论英雄”改革，通过“楼小二+精准帮扶+特色服务”营商环境模式创新，提升亩均产出效益。紧扣大西安新轴线建设，创新“高标准规划+高效率建设+高品质开发”和“腾笼换鸟+产城融合”城市能级提升新模式。开展政府投资项目“策划即生成”改革。打造产业项目招引、落地、建设、投产全要素保障全流程服务模式。
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